一、出台背景

自然资源资产产权制度改革是中央明确的一项重要改革任务。习近平总书记指出，要加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。李克强总理强调，要开展健全国家自然资源资产管理体制试点，为生态文明建设提供有力制度保障。党的十八届三中全会提出，要健全自然资源资产产权制度。

二、决策依据

2019年4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。2020年2月5日，山东省人民政府办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》。2020年9月11日，青岛市政府办公厅印发《关于印发青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案的通知》（青政办发〔2020〕17号）。2021年10月22日，青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革联席会议办公室下发《关于青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革的补充通知》。为贯彻落实上级文件要求，建立健全全区自然资源资产产权制度，结合我区工作实际，研究制定了《即墨区统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案》。

三、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“保护优先、集约利用，市场配置、政府监管，物权法定、平等保护，依法改革、试点先行”的原则，完善即墨区自然资源资产产权体系,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。到2025年，全面建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为即墨区生态文明建设、自然资源治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

四、主要内容

该文件明确了即墨区自然资源资产产权制度改革的总体目标、主要任务、保障措施等3部分内容。

（一）总体目标。按照“保护优先、集约利用，市场配置、政府监管，物权法定、平等保护，依法改革、试点先行”的原则，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以自然资源调查监测和确权登记为基础，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，加强监督管理，完善政策体系，加强组织协调，加快构建运行高效的自然资源资产产权制度。

到2025年，全面建立我区归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为我区生态文明建设、自然资源治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（二）主要任务。开展自然资源调查监测评价、厘清自然资源资产分类清单和权责清单、推进自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护和管控、推行自然资源资产产权多种实现形式、推进自然资源资产产权有序流转、完善自然资源资产收益管理制度、加强生态修复和合理补偿、加强自然资源监督检查和司法协同、建立管理考核评价和信用管理体系、完善政策法规制度等十一项任务，并且进行了具体的责任分工及时间安排。

（三）保障措施。一是提高重视程度，各责任单位要充分认识自然资源资产产权制度改革的重要性、系统性、整体性，积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革工作的开展。二是强化部门协同，建立政府主导、部门协调、街道负责的工作机制。三是加强宣传引导，主动强化政策解读，积极回应社会关切，营造良好改革氛围。

五、重要意义

《即墨区统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案》的制定，有利于即墨区构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

政策咨询具体联系科室：区自然资源局不动产登记中心权籍调查科，联系电话：0532-58551723