一、制定背景

国家提出实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，树立积极老龄观，分层分类做好养老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄健康老人老有所为。党的十九届五中全会作出关于健全基本养老服务体系的重大决策部署。党的二十大报告提出推动实现全体老年人享有基本养老服务。2022年-2023年，中央、省、市相继出台文件，对推进基本养老服务体系建设工作作出部署。即墨区民政局结合本区实际，起草的《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）是积极完成上级决策部署任务、应对人口老龄化的重要举措，也是提升民生保障能力的有力举措。

二、制定依据

1.中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》的通知（中办发〔2022〕42号）

2.山东省人民政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（鲁政办发〔2022〕18号）

3.青岛市人民政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（青政办发〔2023〕13号）

三、目标任务

贯彻国家、省、市有关要求，加快建成覆盖全体、权责清晰、保障适度、可持续的即墨特色基本养老服务体系，推动我区养老服务高质量发展，为老年人提供实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务，不断增强老年群体获得感、幸福感、安全感。

四、主要内容

《实施意见》包括6个方面的21项重点工作：

一是建立健全基本养老服务制度体系。本部分要求制定落实《即墨区基本养老服务清单》，加强困难老年人兜底保障制度，建立特殊困难老年人探访关爱、老年人优待等保障制度，多举措建立老年人精准服务主动响应机制。

二是强化基本养老服务设施建设。本部分明确了新建和已建成城镇居住区养老服务设施配建标准，明确了推进设施适老化改造任务，要求加强全区三级养老服务设施网络建设，积极推进养老领域信息化建设升级。

三是提升基本养老服务供给。本部分从统筹资源培育优质养老机构、拓展提升居家养老服务能力、推进养老助残工作、深化医养结合服务、改革破解农村养老难题等5项重点工作，强化基本养老服务供给能力。

四是强化基本养老服务人才队伍建设。本部分从健全人才培养体系、完善职业发展体系、加强人才激励保障3个方面，全面加强养老服务人才队伍建设，为提高基本养老服务质量夯实基础。

五是加强基本养老服务综合监管。本部分主要通过健全综合监管机制和风险防范机制2个方面，规范养老服务市场，优化养老服务营商环境，提升老年群体安全防范意识，为养老服务高质量高水平发展提供保障和支撑。

六是加强基本养老服务组织保障。本部分提出强化组织保障、加大资金保障、营造良好氛围3个方面要求。

五、特色亮点

一是发布出台《青岛市即墨区基本养老服务清单》。用清单的形式明确基本养老服务对象、服务内容、服务标准等，涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等38个服务项目，并根据经济社会发展动态调整。

二是加强困难老年人兜底保障，并聚焦独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人，建立特殊困难老年人探访关爱和委托服务制度。

三是提高基本养老服务能力供给。重点培育专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，推动护理型床位和认知障碍照护床位发展，健全居家社区养老服务体系，推动互助养老，融合“五社联动”等全面提高基本养老服务供给，提升养老服务便利化、可及化水平。

四是构建完善老年助餐服务体系。聚焦老年人多样化的助餐需求，织密助餐服务网络，推动助餐政策扩面增效，支持村集体领办助餐设施运营，鼓励餐饮企业、慈善组织参与运营，不断完善多层次、高质量的老年助餐服务体系，提升老年助餐服务质量。

六、重要意义

深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，进一步健全即墨区基本养老服务体系，凝聚强大养老工作合力，持续推动全区养老服务高质量发展。

七、解释部门和咨询电话

解释部门：青岛市即墨区民政局；

咨询电话：0532-88525207。