《政府工作报告》中提出要抓好“放管服”改革，以群众和市场主体满意为导向，实施营商环境优化提升行动，打造市场化、法治化、国际化营商环境，令人充满期待。法治是推进经济高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本最稳定的保障。近年来，我区深入聚焦企业需求，进一步转变工作作风，不断创新惠企服务新模式，法治营商环境显著改善。现就进一步优化我区营商法治环境提出几点建议： 

一、问题和不足。（一）营商环境制度体系还不够健全。一方面，区级层面缺少一个既能对我区产业进行全面扶持，又能促进近年来中央、省、青岛市相关改革政策落实的综合性文件。另一方面，表现在政策扶持主要以资金、土地等传统要素为主，在全产业链支持、生态环境构建、吸引人才等方面创新不足。对一些单项产业的政策支持，在门槛的设定、支持力度、兑现周期等方面，同国内先进地区相比缺少竞争力。 （二）行政审批和涉企服务效能有待提高。目前，在行政审批和政策兑现的一些程序设计和环节上较为繁琐，办证手续复杂，存在材料多、办事流程多、不必要的证明多、审批时间长等问题，部分办事指南和工作人员描述不够清晰具体，与企业面临市场环境的快速变化不相适应。随着“放管服”改革的持续不断深入，中央、省、青岛市先后出台了证明事项告知承诺制等一系列创新举措，进一步减轻企业办事负担，提高办事效率。对于这些新的创新举措，由于网络链接不互通、信息不能共享等原因，基层存在落地跟进速度较慢等问题。 （三）行政执法理念和方式还需进一步转变。各执法部门在执法中沟通协调不够，在一些领域，不同的行政执法部门，对同一企业或事项都行使执法权，多头执法、交叉执法、重复监督的现象时有发生；有的执法人员素质不高，专业能力不强，执法不规范、不公正，随意执法、执法不作为问题仍未根本解决；有的执法人员过度执法，仍以处罚作为最主要的监管手段，行政指导、说服教育等“柔性”执法方式使用不足，对从轻、减轻、免罚的使用上较为保守；有的政府部门缺乏诚信意识、契约精神，存在拖欠款、招商承诺不兑现等问题，政府政务诚信建设仍需加强。

 二、意见和建议。（一）加强顶层制度设计，持续深入推动改革创新。一是制定我区贯彻落实《青岛市优化营商环境条例》具体方案。聚焦市场主体期盼，按照市场化法治化要求，研究制定全区《贯彻落实<青岛市优化营商环境条例>的实施意见》。从组织领导、工作架构、职责分工、执法协作、督导考核等方面进行具体部署和要求，尤其要逐项细化具体实施步骤，明确长远目标和年度工作任务，有力有序优化我区营商的发展环境。二是加快推动制定一批更具竞争力的扶持政策。目前，我区企业在转型升级、人才引进、管理提升，扩大产能等方面需求日益增加。针对具有我区特色的行业以及相关人才的引进上，如汽车制造业、童装纺织产业、商品贸易行业等，建议加快制定一批覆盖面更广、扶持力度更大、兑现周期更短的扶持政策，形成一系列极具竞争优势和我区特色的“政策组合”。三是建立法治化营商环境指标评价体系。学习苏州、深圳等地先进经验，为我区量身定制法治化营商环境建设指标体系，全面、系统、科学地评估和推进法治化营商环境建设。 （二）依法推进“放管服”改革，加强全方位服务支持。一是提升行政服务效能。要以提高办事效率和推进审批服务便民化为目标，大力推进政务服务流程再造，减少行政审批环节，减少约束性条件，以高标准、高要求将市民服务中心建成优化营商环境的有效载体，真正实现“只进一扇门”“最多跑一次”的目标，切实提高企业和群众办事便利度。应开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”应用力度；深入推进政务服务“马上办、